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創新工業園區建設管理體制、創新國際合作方式、創新傳統優勢產業轉型升級模式

 

    蔡洪濱。 資料圖片

    施明賢。 資料圖片

 

    日前，省政府下發《關于支持揭陽金屬生態城建設的批復》（以下稱“《批復》”），針對揭陽金屬生態城的建設專門發文。

 

    南方日報記者瀏覽《批復》時發現，官方用三個“創新”高度概括了揭陽金屬生態城的積極探索意義——創新工業園區建設管理體制、創新國際合作方式、創新傳統優勢產業轉型升級模式。

 

    對于《批復》，北京大學光華管理學院院長蔡洪濱認為，其最大價值在于廣東省政府從省一級層面對揭陽金屬生態城模式探索的肯定和支持。德國駐華大使施明賢則表示，在當前中德兩國進一步加強經濟合作的大背景下，立足于產業轉型需求的揭陽中德金屬城設想很有價值，合作空間與潛力巨大。

 

    ●南方日報記者 唐柳雯 鄧圣耀 統籌 謝思佳

 

    ■政策解讀

 

    《批復》共九點，從創新辦園體制、中德全面合作、促進循環經濟、促進傳統優勢產業轉型升級等多個維度對揭陽金屬生態城建設進行指導，體現了廣東省政府支持傳統優勢產業升級的決心。

 

    記者注意到，《批復》中提到“創新傳統優勢產業轉型升級模式的積極探索”，將揭陽金屬生態城定位為產業集聚發展區，并對金屬生態城從技術、人才、教育、金融等方方面面提出了要求。

 

    不僅如此，省政府對揭陽金屬生態城的經濟循環性提出了十分明確的要求。《批復》支持揭陽金屬生態城創建國家新型工業化產業示范基地、國家城市礦產示范基地和省循環經濟工業園。同時明確提出，在規劃建設過程中，園區要高度重視環境保護工作，依法開展規劃環評，高標準配套建設電鍍酸洗園以及污染物集中處理中心等環保設施。

 

    記者瀏覽《批復》第三點發現，《批復》就揭陽金屬生態城建設轉變政府職能、提高政府效能等方面提出了專門要求。《批復》提出，加快轉變政府職能深化行政審批制度改革要求，將部分可由社會組織承擔的政府職能，按照先易后難的原則，逐步轉移給揭陽市金屬產業聯合會實施。另外，對于按規定不允許轉移的職能，揭陽市可通過設立行政管理服務平臺統一實施，并積極探索機構駐點、現場辦公，推進網上辦事等便民服務管理方式。

 

    據了解，揭陽金屬生態城的投資主要來自于揭陽市金屬產業聯合會，目前已籌集了10億元的產業基金。在《批復》中，省政府鼓勵揭陽金屬生態城開展金融與實體經濟融合創新試點，積極探索融資模式；鼓勵有關金融機構加大對揭陽金屬生態城建設的支持力度。

 

    此外，《批復》還原則同意將來源于揭陽金屬生態城的省級收入在若干年內專項用于該園區建設。同時，省政府支持揭陽金屬生態城和入園企業申報有關科技研發、技改創新、工業設計、節能減排、環保等省級專項資金和國家有關專項資金。

 

    同時，《批復》同意揭陽金屬生態城申請加冠“中德”名稱。支持以揭陽金屬生態城為依托，加強與德國在人才、科技、教育、金融、管理等領域的戰略合作，創新對外開放和交流合作模式。支持揭陽金屬生態城與德國合作建設中德金屬科技研究院及中德金屬制品設計院。

 

    ■探討

 

    北京大學光華管理學院院長蔡洪濱：

    《批復》系統性解決轉型瓶頸問題

    南方日報：整個文件中你最看重的部分是哪里？

    蔡洪濱：轉型升級。我們通常看到地方政府對傳統產業升級的扶持方法是給予土地、資金上的支持，但這些不一定能解決轉型升級的瓶頸問題。很多地方政府依靠政府搭臺、企業唱戲的模式建設了產業園區，但由于主要出發點是稅收和GDP，因此制定很多決策時都是GDP導向而非產業需求導向。但我注意到揭陽金屬城是對傳統的一種突破，它的根源來自于金屬產業對于轉型升級的內在需求。

 

    南方日報：這會有什么不同？

    蔡洪濱：通過市場機制，由行業協會主導運作，因此在它的戰略設計層面，它的每個環節都是跟產業轉型升級的要求密切相關的。比如，通過引進國際先進技術和管理理念，通過集約化方式建立電鍍酸洗園以形成規模經濟，不僅能解決金屬加工業中環境污染的問題，而且可以降低企業成本，實現企業、居民和社會共贏的環境改善的目標。又比如，通過金屬生態城的政策引導和企業技術及管理的提升，可以促進揭陽金屬產業合理的市場化整合以及行業結構優化。在這份文件中，廣東省政府提出了考慮可持續性、技術水平、國際合作，甚至金融創新，將產業升級過程中至關重要的因素都全部考慮進去了。這是系統性解決轉型瓶頸問題的做法。

 

    從整體上來看，揭陽金屬生態城從理念、設計、國際合作等方方面面創新性都很強，對于整個廣東甚至中國的產業轉型升級都有很好的啟發意義。廣東省政府的這份文件，是對揭陽探索的一種肯定和支持。

 

    政府尊重市場精神放權給市場主體

    南方日報：文件中還有別的亮點嗎？

    蔡洪濱：尊重市場精神而產生的政府職能轉變，是我個人認為這份文件中第二個重要亮點。揭陽金屬城的產生源于產業轉型升級的內在需要，主導運作由行業協會完成，這都是源自于市場的行為。廣東省政府提出將部分可由社會組織承擔的政府職能逐步轉移給揭陽市金屬產業聯合會。這個政策我個人在全國還沒有看到先例。將政府職能下放給市場主體，這是一種具有巨大突破性的嘗試。這非常符合當前改革的方向，是一次非常積極探索。

 

    南方日報：這背后的意義是什么？

    蔡洪濱：在最近一輪的國務院機構改革中，政府職能轉變是核心，符合大趨勢。同時，下放權力，讓市場的歸市場，讓市場在資源配置中發揮基礎作用，正是當前中國進行經濟結構調整至關重要的一環。廣東省政府的這種做法是對中央政府經濟調整方向的呼應和先試，很有意義。

 

    政府支持構建全新投資機制

    南方日報：由于經濟下行，固定資產投資最近又被擺上討論桌，你怎么看待中國最近這些年的投資主導型經濟？

    蔡洪濱：政府主導的固定資產投資是這些年中國經濟發展的重要動力，但也存在不少問題。現在我們需要利用經濟結構調整的機會，重新思考中國投資機制的問題。投資目的是什么？主體應該是誰？由誰來負責？怎樣保障投資的質量和效率？一個有效的投資機制必須明確這些問題。

 

    南方日報：揭陽這個案例中投資模式似乎不同于以往？

    蔡洪濱：揭陽金屬城的模式很特別，它是由行業協會融資、投資、運作，在投資主體上有了新的創新；在投資目的上，不是拉動GDP，而是滿足在產業基礎之上萌發的產業轉型需求。這樣的意義遠遠高于稅收和GDP導向的投資；由行業協會負責，通過市場運作，從理論上也能有效改變政府投資低效的問題。因此它的投資機制與傳統完全不一樣，是值得繼續觀察的新模式。文件的出臺從政府的層面對于這種機制給予了肯定和支持，非常有意義。這也與揭陽金屬生態城在轉型升級中的目標是一致的。

 

    ■聲音

    德國駐華大使施明賢：

    中德合建金屬城潛力巨大

    當前中德兩國合作面臨新的機遇。我希望推動中德兩國之間地方與地方的合作，因此揭陽中德合作建設金屬城的設想很有價值，合作空間與潛力巨大。

 

    揭陽金屬城是由金屬產業聯合會來主導，這一點特別好。我們將為揭陽市金屬產業聯合會與德國有關產業協會交流經驗以及兩國兩地企業合作牽線搭橋，推動雙方在多個領域的互利合作。特別是在職業教育方面，我很高興看到揭陽對此具有這么大的興趣和愿望。我們將幫助揭陽市按照德國雙元制模式發展職業教育并建立雙元職業大學的構想。

 

    揭陽在充滿活力的廣東，有很好的金屬產業基礎。加上廣東省政府如此支持，揭陽金屬生態城可以成為落實兩國合作中制造業、城鎮化及環保等方面合作的領跑項目和重點平臺，德國駐華使館將竭力支持揭陽。